Общая понятие о прокуратуре и органов прокуратуры

ГЛАВА 2. Прокурорский надзор 12 2.1 Понятие о прокурорском надзоре 12 2.2 Надзор за оперативно.розыскной деятельностью 13 2.3 Надзор за законностью следствия и дознания. 14 2.4 Надзор за законностью административного производства 15 2.5 Надзор за законностью исполнительного производства 16 2.6 Надзор прокурора за законностью 20

Список использованных источников: 26

ГЛАВА 1. Общая понятие о прокуратуре и органов прокуратуры 41.1 Понятие прокуратуры и органы прокуратуры 41.2 Кадры органов прокуратуры 61.3 Правовые акты прокуратуры 8

ГЛАВА 2. Прокурорский надзор 122.1 Понятие о прокурорском надзоре 122.2 Надзор за оперативно-розыскной деятельностью 132.3 Надзор за законностью следствия и дознания. 142.4 Надзор за законностью административного производства 152.5 Надзор за законностью исполнительного производства 162.6 Надзор прокурора за законностью 20

Заключение 25Список использованных источников: 26

ВВЕДЕНИЕЗаконность и правопорядок. Эти слова мы так часто слышим в последнеевремя по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. Идействительно, как основа нормальной жизни общества и его членов,законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовыхпредписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общества,признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания.Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых можно сказатьсловами известной песни: Только кто-то кое-где у нас порой честно жить нехочет. Песня эта—о правоохранительных органах, о тех, чья службадействительно и опасна, и трудна. Именно им принадлежит главенствующаяроль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений,воспитании граждан в духе уважения к закону.Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная.Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура.Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законовпрокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законностии правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитаниедолжностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своихконституционных обязанностей и т.п.Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законовгосударственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями,должностными лицами и гражданами. Именно этому виду ее деятельности ипосвящена данная курсовая работа. В первой ее части освещена системепрокурорских органов Республики Казахстан, знание структуры которойнеобходимо для лучшего понимания ее работы.ГЛАВА 1. Общая понятие о прокуратуре и органов прокуратуры1.1 Понятие прокуратуры и органы прокуратуры В соответствии со ст. 83 Конституции РК и Указом Президента РК,имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 г. (в дальнейшем Указ) ст. 1Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту РКгосударственный орган, осуществляющий высший надзор за точным иединообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативныхправовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного иисполнительного производства. Далее в ст. 2 п. 2 Указа определяется, чтоПрокуратура осуществляет свою деятельность независимо от другихгосударственных органов, общественных объединений. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему сострогим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратурастроится в соответствии с административно-территориальным устройствомРеспублики. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральнаяпрокуратура РК, возглавляемая Генеральным прокурором. В систему органовпрокуратуры также входят: прокуратуры областей, прокуратуры столицыреспублики и городов республиканского значения, межрайонные, районные,городские и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняяорганизация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. Генеральную прокуратуру РК возглавляет Генеральный прокурор, который,согласно ст. 10 Указа, назначается на должность Президентом Республики ссогласия Сената Парламента сроком на пять лет. Генеральный прокурор имеетпервого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлениюПрезидентом Республики. Под специализированными прокуратурами понимаются военные, природоохранные,транспортные, а также прокуратуры специальных объектов. В Генеральной прокуратуре РК имеются управления и отделы. Начальникиуправлений и отделов и их заместители, а также старшие помощники, помощникипо особым поручениям, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделовназначаются на должность и освобождаются от должности ГенеральнымПрокурором Республики (ст. 12 п. 3 Указа). Генеральный прокурор, согласно ст. 11 Указа: 1. Осуществляет надзор за применением законов и указов Президента ииных нормативных правовых актов на территории Республики, руководитдеятельностью нижестоящих прокуратур. 2. Опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащиеКонституции и законам Республики в органы и должностным лицам, ихпринявшим. 3. Является членом Высшего Судебного Совета. 4. Издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов иучреждений прокуратуры РК и порядок реализации мер материального исоциального обеспечения. 5. Образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органовпрокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурныхподразделений, штатную численность и фонды оплаты труда в органахпрокуратуры в пределах утвержденных ассигнований. 6. Представляет Президенту Республики кандидатуры для присвоениявысших классных чинов и воинских званий. 7. Назначает на должность и освобождает от должности прокуроровобластей и приравненных к ним прокуроров, военных прокуроров, ихзаместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров. 8. Отчитывается перед Президентом Республики о деятельности органовпрокуратуры. 9. В установленном порядке присваивает классные чины и воинские званиясотрудникам органов прокуратуры. 10. Представляет к награждению государственными наградами и присвоениюпочетных званий РК сотрудников органов прокуратуры. 11. Определяет порядок приобретения, хранения, ношения и перевозкисотрудниками органов прокуратуры оружия и боеприпасов. 12. Осуществляет иные полномочия, предоставленные емузаконодательством[1].

1.2 Кадры органов прокуратуры К кадрам органов прокуратуры предъявляются повышенные требования как спозиции их профессиональной подготовки, так и с морально-этической стороны. Согласно действующему законодательству (см. ст. 48 Указа) сотрудникамиорганов прокуратуры являются лица, аттестованные на должности прокуроров иаттестованные работники научных и образовательных учреждений прокуратуры,непосредственно ведущие научно-исследовательскую либо преподавательскуюработу. Поступление на службу в органы прокуратуры осуществляется при условиипредварительного запроса в республиканский центр данных о кадрахгосударственных служащих и прохождении гражданами обязательной специальнойпроверки. Не могут быть приняты на службу в органы прокуратуры лица, ранеесудимые и освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующимоснованиям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственнойслужбы, из органов прокуратуры, иных правоохранительных органов судов иорганов юстиции. На должности сотрудников органов прокуратуры могут быть принятыграждане Республики Казахстан, по состоянию здоровья годные к прохождениюслужбы в органах прокуратуры, имеющие, как правило, высшее образование. Прокурорами могут быть назначены граждане, имеющие высшее юридическоеобразование, обладающие необходимыми деловыми и моральными качествами, посостоянию здоровья годные к прохождению службы в органах прокуратуры.Военные прокуроры, кроме того, должны быть военнослужащими. На должности прокуроров областей и приравненных прокуроров, районных,городских и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25лет, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее трех лет. Сотрудники органов прокуратуры подлежат аттестации один раз в тригода, лицо, впервые принимаемое на должность в органы прокуратуры,принимает присягу. Согласно положению О прохождении службы в органах прокуратурыРеспублики Казахстан, О классных чинах и воинских званиях работниковпрокуратуры, утвержденному постановлением Президиума Верховного Совета РКот 6.07.92 г. за № 1561-ХИ, сотрудникам органов прокуратуры в соответствиис занимаемой должностью, квалификацией и выслугой лет присваиваютсяклассные чины и воинские звания: Указом Президента РК - Государ, советник юстиции высшего клас-са. - Государственный советник юстиции 1 класса - Государственный советник юстиции 2 класса, генерал-лейтенантюстиции - Государственный советник юстиции 3 класса, генерал-майор юстиции. Приказом Генерального прокурора - Старший советник юстиции, полковникюстиции.Советник юстиции, подполковник юстиции. Младший советник юстиции, майорюстиции Юрист 3 класса, лейтенант юстиции. Младший юрист, прапорщик,мичман. Приказами прокуроров обл., приравненных к ним прокуроров, Военногопрокурора РК - Юрист 1 класса, капитан юстиции.Юрист 2 класса, старшийлейтенант юстиции. Лица, которым присвоены классные чины и воинские звания сотрудниковорганов прокуратуры, бесплатно обеспечиваются форменной одеждой и имустанавливается доплата к должностному окладу. Сотрудники органов прокуратуры являются представителямигосударственной власти и находятся под защитой государства. Они имеютправо: - на приобретение, ношение и хранение огнестрельного оружия ибоеприпасов; - применять огнестрельное оружие в случаях необходимой обороны икрайней необходимости в порядке установленном Генеральным ПрокуроромРеспублики (ст. 51 п. 1 Указа)[2].

1.3 Правовые акты прокуратуры Систему правовых актов прокуратуры, согласно ст. 18 Указа, составляют: 1. Акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание,заявление, санкция, указание, представление, разъяснение закона. 2. Акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры:приказы, указания, распоряжения, положения инструкции. Протест - приносится прокурором не противоречащие Конституции, законами актам Президента Республики нормативные и иные правовые акты, решения идействия государственных органов и должностных лицд Протест рассматриваетсяорганом или должностным лиЦом в десятидневный срок. В протесте прокурортребует отмены незаконного акта, либо приведение его в соответствие сКонституцией и законами, а также прекращения незаконного действиядолжностного лица и восстановления нарушенного права. Прокурор вправеприостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятиярешения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает ихдействия. Постановление - прокурор в зависимости от характера нарушения законавыносит постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарногопроизводства, производства об административном правонарушении. Впостановлении должны найти отражение следующие элементы: обстоятельствадопущенного нарушения закона; обоснование виновности должностного лица илигражданина; указание на нарушенный закон; правовое обоснование видаответственности. Прокурор выносит постановление о производстве проверки применениязакона о производстве выемки, наложении ареста, об отмене или снятии мерзапретительно-ограничительного характера, о приостановлении действиянезаконного правового акта, а также и в иных случаях, предусмотренныхзаконом. Предписание - дается в случаях, когда нарушение закона носит явныйхарактер и может причинить существенный вред правам и законным интересамгосударства, предприятия, учреждения, организации или гражданина, если небудет незамедлительно устранено. Предписание дается в письменной форме ивручается тому должностному лицу, чьих действий или бездействий онокасается. В предписании содержатся указания на норму нарушенного закона, атакже предложения о мерах по восстановлению законности. Предписаниеподлежит исполнению. Об исполнении предписания сообщается прокурору. Заявление - прокурор в соответствии с законодательством вправеобратиться с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав изащиты интересов государства, юридических и физических лицлВ случаяхотклонения актов прокурорского надзора либо ме рассмотрения их вустановленный законом срок прокурор вправе обратиться в суд с заявлением опризнании недействительными действий и актов органов и должностных лиц, атакже об устранении нарушений законов. Заявление прокурора не облагаетсягосударственной пошлиной и иными сборами. Санкция - согласно ст. 21 Указа прокурор дает письменную санкцию(согласие) на: 1. Арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершениипреступления. 2. Обыск, в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальнымзаконодательством. 3. Отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого илиобвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы. 4. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственныхдействий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки,телеграфных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, атакже право на неприкосновенность жилища. 5. Задержание иностранных граждан для выдворения в административномпорядке. 6. В иных случаях, прямо предусмотренных законом. Санкция на совершение указанных действий, либо отказ в ее дачеоформляются прокурором в виде резолюции на постановление должностного лица,либо в иной письменной форме после изучения материалов, на основаниикоторых испрашивается санкция. Прокурор дает согласие на действиеведомственных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной ииной деятельности, которая может повлечь ограничения прав, свобод человекаи гражданина. Указание. Прокурор дает указания: органам дознания и следствия в связивозбуждением и расследованием уголовных дел, органам, осуществляющимоперативно-розыскную деятельность, в других случаях, установленныхзаконодательством. Указание Генерального прокурора Республики нормативного характера повопросам оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, органамиосуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Представление. Прокурор в пределах своей компетенции вноситпредставление: об устранении нарушений законности, об устранении причин иусловий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений,по вопросам лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом всоответствии с установленном законом. Представление подлежит рассмотрениюдолжностным лицом или органом в месячный срок. Прокурор вправе участвоватьпри рассмотрении представления. О результатах рассмотрения представления ипринятых мерах сообщается в прокуратуру. Разъяснение закона. При наличии достаточных оснований полагать, чтонезнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащееприменение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурорразъясняет содержание закона, а необходимых случаях - предусмотреннуюзаконом ответственность за нарушение закона. В случаях несоответствия закону проекта правового акта прокурорразъясняет требование закона органу или должностному лицу, принимающемуакт.

ГЛАВА 2. Прокурорский надзор2.1 Понятие о прокурорском надзоре Согласно Указу Президента РК, имеющему силу закона О прокуратуреРеспублики Казахстан в соответствии с Конституцией РК Прокуратурагосударства осуществляет высший надзор за точным и единообразнымприменением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актовна территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности,дознания и следствия, ад-. министративного и исполнительного производства,принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, атакже опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащиеКонституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересыгосударства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленныхзаконом, осуществляет уголовное преследование (ст. 83 Конституции РК). Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенствазакона, единства и укрепления законности о социально-экономических,политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РеспубликиКазахстан, местных представительных и исполнительных органов, предприятий,учреждений и организаций, общественных и политических организаций идвижений. Исходя из этого под прокурорским надзором можно пониматьосуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченныхдолжностных лиц - прокуроров по обеспечению точного исполнения иединообразного применения законов названными государственными иобщественными образованьями путем выявления и своевременного устранениянарушений законов, привлечения виновных к установленной закономответственности (К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. Правоохранительные органы,учебник, М., 1995г.)[3]. Прокурорский надзор является одним из направлений прокурорскойдеятельности, в частности, в ст. 4 п. 2 Указа записано: что Прокуратура отимени государства осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскнойдеятельности, дознания и следствия, административного и исполнительногопроизводства. Представляется необходимым более подробно остановиться наданном направлении деятельности органов прокуратуры. 2.2 Надзор за оперативно-розыскной деятельностью Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека игражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности,проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность актов идействий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В этих целях,; согласно ст. 35 Указа, прокурор, осуществляя надзор,имеет право: - Получать для проверки от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативные дела, материалы, документы и другиенеобходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кромесведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших наконфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность. - Проверять законность проведения специальных оперативно-розыскныхмероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. - Рассматривать жалобы и заявления на действия и решения должностныхлиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. - Опротестовывать противоречащие Конституции, законам и актамПрезидента РК акты нормативного характера, • регламентирующие организацию итактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемыеорганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. - Прекращать своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия вслучае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. - Выносить в отношении сотрудников, допустивших противоправныедействия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления отвозбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства. - Освобождать незаконно задержанных лиц. - В случаях, установленных законодательством, дает санкцию напроведение оперативно-розыскных мероприятий. 2.3 Надзор за законностью следствия и дознания. Полномочия прокурора в данном направлении установлены ст. 38 Указа,согласно которой, прокурор: - получает для проверки от органов дознания иследствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения осовершаемых преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности,дознания, следствия; - проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации; разрешениизаявлений и сообщений о современных или готовящихся преступлениях; - санкционирует содержание под стражей и арест; - в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменныеуказания о производстве расследования преступлений; - отменяет незаконные постановления следователей и . продолжение