Почему Финляндия входит в тройку самых «антикоррупционных» стран?
Трудно поверить, что еще чуть более ста лет назад Финляндия была частью Российской империи. Автономной, но все же неотъемлемой ее частью - с неэффективной структурой управления, громоздкой бюрократией и поразительной коррупцией. Вспоминается карамзинское: «Если бы отвечать одним словом на вопрос: что делается в России, то пришлось бы сказать: крадут». И не просто знаменитое, но и вечное. Разве сейчас что-то принципиально изменилось?
ПРОЩАЙТЕ, «ЛЮБІ ДРУЗІ» ПО-ФИНСКИ
Послеимперские страны царской России, ударившейся оземь и обернувшейся Советским Союзом, едва ли не с кожей сдирают с себя эту коррупционную коросту. Если не считать Финляндию, которая сумела вырваться и уже не вернуться в советское стойло, более-менее ощутимые успехи на этом пути есть у трех балтийских стран и Грузии.
Посмотрим на Рейтинг восприятия коррупции-2016 от Transparency International.
Первые места тут занимают те страны, что сумели приструнить коррупцию. Эстония - 22 место. Литва - 38. Грузия, Латвия - 44-45. Дальше все очень печально. И на лишь 79 месте Беларусь, полудиктаторская, но все же граничащая с Латвией и Литвой и в значительной степени открытая Европе (и вновь все печально для остальных постсоветских стран, обосновавшихся далеко за пределами первой сотни).
А кто же в лидерах? Вот первая тройка: 1-2 - Дания, Новая Зеландия. 3 - Финляндия. И все последние годы на самой верхушке рейтинга именно эти страны (иногда к ним еще приближается Швеция).
Такая отрадная картина с коррупцией, точнее в борьбе с ней, в Финляндии была не всегда. Весьма неблагополучным в этом смысле было первое десятилетие по окончании второй мировой войны. В этот период стране удалось сохранить независимость, но она все же достаточно тесно привязывалась к советской экономике.
Вторая коррупционная волна, поменьше, пришлась на 80-е годы, когда страна вступила в полосу экономического кризиса. В это время разгорелся экономический кризис в распадающемся СССР. И отчаливание от тонущей советской экономики поначалу также было достаточно болезненным. Да и просто нужно было почистить авгиевы конюшни околосоветской экономики.
Урхо Калев Кекконен президентсвовал в Финляндии целых 25 лет (1956-1981). Для советских граждан той поры два его имени и одна фамилия стали чем-то настолько же родным, привычным, как бесконечно повторяемые в алфавитном порядке фамилии членов Политбюро ЦК КПСС. Сам по себе Кекконен был, в общем-то, неплохим руководителем. Но такое долгое правление одного человека, одной команды, в любом случае, явление крайне негативное. Во времена его президентства сложилась отлаженная схема «хювя вели» (дословно «хороший брат»). Или, говоря по-украински, «свати, куми та любі друзі».
В 1990-е годы, в процессе оздоровления экономики, были приняты и энергичные меры по борьбе с коррупцией. И уже к середине 90-х Финляндия вошла в пятерку самых чистых от коррупции стран.
БЕЗ ОТДЕЛЬНОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Как же устроено антикоррупционное законодательство Финляндии? Ответ парадоксально прост. А никак! Никакого отдельного антикоррупционного законодательства в этой стране нет. И соответственно нет отдельных органов, специализирующихся на борьбе с коррупцией.
Дача взятки и прием ее рассматривается как часть уголовной преступности и всегда подпадает под действие административных инструкций, Законодательства о гражданской службе, Уголовного кодекса, Конституции. Контроль за соблюдением норм осуществляют обычные судебные и правоохранительные органы. Но они реально независимы от политики, телефонного права и вызывают доверие у социума. Вызывают доверие, в том числе и потому, что они все подотчетны, на них, в случае принятия сомнительных решений, управа также находится.
Для рассмотрения обвинений против такой категории должностных лиц, как члены правительства, канцлер юстиции, члены Верховного или Административного судов, существует специальный институт - Государственный суд. Этот суд может также рассматривать обвинения и против президента страны.
В условиях глобализации бороться с коррупционными схемами только внутри своей страны, не выходя на международный уровень, невозможно. Поэтому на изломе тысячелетий Финляндия подписала множество международных договоров:
-Конвенция ЕС о борьбе с коррупцией (1997);
-Соглашение ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития.) против подкупа иностранных должностных лиц (подписание - в декабре 1998 года, ратификация - в феврале 1999 года);
-Договор Совета Европы об Уголовном кодексе по борьбе с коррупцией (подписание - в январе 1999 года, ратификация - в октябре 2002 года);
-Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (подписано в июне 2000 года, ратифицировано в октябре 2001);
-Соглашение Организации Объединенных Наций против организованной преступности (подписано в декабре 2000 года, ратификация - в феврале 2004);
-Соглашение ООН против коррупции (подписано в декабре 2003 года, принято в июне 2006 года).
В борьбе с коррупционными проявлениями велика роль и четвертой власти - прессы, являющейся в Финляндии эффективным инструментом гражданского контроля. После журналистских расследований власти не могут делать вид, что ничего не произошло, а значит ломают схемы, увольняют и отдают под суд провинившихся, засветившихся. Более того, институт репутации играет в Финляндии роль настолько большую, что часто даже если чисто юридически доказать вину не удалось, чиновники (в том числе и высшие) все равно уходят в отставку - точно по анекдоту «ложки-то нашлись, но осадочек остался».
Также коррупцию в Финляндии сдерживают компактная, экономичная административная система - бюрократический штат не раздут. При этом высшие должностные лица страны обязаны предоставлять декларации о доходах и расходах. Есть и еще один важный фактор - в Финляндии очень небольшое, в сравнении с другими странами, социальное расслоение общества. Чрезвычайно мало очень-очень богатых и крайне мало живущих за чертой бедности.
БЕЗ РОЗОВЫХ ОЧКОВ
Но если поговорить с гражданами Финляндии, рассказывая, как у них все хорошо и благостно в смысле коррупции, они поднимут вас на смех. Расскажут, сколько у них недостатков и приведут довольно приличный набор коррупционных примеров. И в этом тоже большой урок. Как граждане финны недовольны властью, критикуют ее и строго с нее спрашивают на всех уровнях, вплоть до высшего.
То есть борьба с коррупцией - это непрерывный процесс, в котором никогда нельзя победить окончательно. Но вести который нужно постоянно изо дня в день. Каждый год в Финляндии рассматриваются несколько достаточно громких дел по обвинению во взяточничестве и по даче взяток. Уровень таков, что где-то раз в два года - это министерский уровень. И каждый год - несколько чиновников высшего, государственного статуса. Вот для общего понимания, несколько примеров.
В «нулевые» годы финский концерн «Патриа» поставил в Словакию и Хорватию партии производимых им бронетранспортеров. Как выяснилось, в конечных суммах сделок были заложены многомиллионные «откаты» руководителям этих государств в сумме до 21 млн евро (вот зачем нужны межгосударственные соглашения и сотрудничество юридических структур). В результате директор-распорядитель концерна Йорма Виитакорпи подал в отставку.
В конце 2000-х прессе стало известно, что для ремонта собственного дома премьер-министр Матти Ванханен принял в качестве подарка несколько кубометров вагонки. Правда, впоследствии досок на его участке не обнаружили. Но волна расследований и публикаций по поводу премьера уже поднялась. Выяснилось, что он завизировал документ, который позволил финскому Фонду молодежи выделить деньги для проведения избирательных кампаний ряду политических партий, в том числе той, членом которой он сам состоял. Через этот фонд в 2002-2009 годы лично Ванханен получил 24 тыс. евро на агитационную работу, т.е. по 6 тыс. евро в год. Сумма по финским стандартам небольшая, но суд посчитал, что премьер-министр не имел права подписывать такой документ. Ванханен оправдывался, что подписал бумагу среди прочих, что его подставили и т.д. Но уйти с поста премьера ему все же пришлось. Премьер-министру Финляндии. Из-за 24 тысяч евро, не вполне обоснованно полученным в течение четырех лет.
Таким образом, в Финляндии отсутствует системная коррупция, пронизывающая госструктуру на разных уровнях, и выводящая обывателя из себя на бытовом, каждодневном уровне. Но в то же время после придирчивого «разбора полетов» эксперты указывают слабые места. Это сохраняющаяся (в ослабленном виде) сеть «хювя вели» («хороших братьев»). Это недостаточная прозрачность при финансирование выборов. И это сомнительные операции, связанные с госзакупками (скажем, непрозрачность так называемых «представительских расходов»).
К тому же статистика показывает, что в 2010-е года уровень коррупции в Финляндии несколько вырос. Однозначного ответа на вопрос, почему это происходит, что стало причиной, нет. Но хотелось бы обратить внимание на недавний доклад британского специалиста по вопросам международной безопасности Марк Галеотти "Криминтерн: как Кремль использует сети российского преступного мира в Европе". Точнее - на один абзац из этого доклада.
«Вдоль границы между Финляндией и Россией - высокоорганизованная преступность. Российские компании контролируют львиную долю перевозок тяжелых грузов, а также экспедиторские и перегрузочные компании в Финляндии, особенно в Хельсинки, Котку и Хамину. Часто они одновременно действуют как подставные организации для контрабанды незаконных товаров, включая наркотики. Однако Финляндия не является сама по себе мишенью, а является воротами в остальную Европу. ».
Нужно ли что-то еще объяснять.
КОРРУПЦИЯ - В ГОЛОВАХ
Какое-то время назад в антипутинском сегменте интернета, в том числе и украинском, был популярен текст от некоего автора из граничащего с Финляндией Петербурга Игоря Доминиканского - «Другой менталитет? Пять объяснений того, почему в Финляндии нет и никогда не будет массовой коррупции». Объяснения эти не совсем научные, грубоватые и полемичные. Но все же в главном - они очень верные, прежде всего - психологически. И вот это - психология, коллективное бессознательное - в борьбе с коррупцией тоже очень важны.
«Пять объяснений. » (лексика оригинала):
1. У финнов нет тяги к роскоши. Роскошь - это средневековое восточное развлечение для дегенератов. Какать в золотой унитаз может только дегенерат.
2. Финны знают, что обогащение своей семьи за счет других представителей своего народа - это ненависть к своему народу. Так поступают только выродки.
3. Финны ясно понимают, что так называемый "распил" бюджетных (то есть народных) средств - это ненависть к своем детям и внукам, так как им ездить по этим дорогам и учиться в этих школах. Ненавидеть своих детей и внуков может только урод.
4. Финны уверены, что вор - всегда трус. Он живет в страхе разоблачения и справедливого возмездия. Такой человек не может быть свободным. Такой человек изгой от народа.
5. Финны убеждены, что "устраивать" своих детей - это сильно вредить им. Если человек не смог достигнуть всего сам или хотя бы законно войти в наследство, через образование и свои успехи - ему будет плохо. Закладывать проблемы на будущее своим детям может только глупец.